近日，财政部在14天内连发11个通知，密集下达了2023年水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、城市管网及污水处理补助、农村环境整治等多项生态环保相关资金预算，总额达到了2475.82亿元。

　　其中，水污染防治资金预算170亿、大气210亿、土壤30.8亿、管网105.5亿、农村环境整治20亿，还有今年新增的农村黑臭水体治理试点资金预算11.25亿。

　　除了污染防治类的资金预算，生态保护修复类资金预算体量更大，其中包括重点生态功能区转移支付预算883.84亿，农业资源及生态保护补助资金314.6亿，以及重点生态保护修复治理资金预算310亿。

1.14天内连发11个通知预算总额达2475.82亿

　　每年11月左右，按照惯例，财政部都会提前下达部分下一年度的资金预算，其中就包含了生态环保类的资金。

　　今年，来得最早的是水、土、气3大污染防治和农村环境整治资金。11月8日，财政部发布《关于提前下达2023年水污染防治资金预算的通知》、《关于提前下达2023年大气污染防治资金预算的通知》、《关于提前下达2023年土壤污染防治资金预算的通知》和《关于提前下达2023年农村环境整治资金预算的通知》，对上述4项资金做出了安排。

　　其中，水污染防治资金预算是170亿、大气210亿、北方地区冬季清洁取暖134.4亿元、土壤30.8亿、其中涉重金属历史遗留矿渣污染治理15.4亿、农村环境整治20亿，还有今年新增的农村黑臭水体治理试点资金预算11.25亿。

　　对比去年，水污染防治资金预算从180亿变成170亿，略有减少；大气从207亿变成210亿，略有增加；土壤则从44亿变成30.8亿，同样略有减少。

　　随后，11月9日，财政部又发布《关于提前下达2023年中央对地方重点生态功能区转移支付预算的通知》，对2023年的重点生态功能区转移支付预算做出安排。

　　对比水、土、气等污染防治的资金，这项资金的安排要多得多，总额达到了883.84亿，其中转移支付最多的3个省份分别是甘肃（71.74亿）、贵州（63.45亿）和云南（58.96亿）。

　　同一天，财政部还发布了《2023年农业资源及生态保护补助资金提前下达部分分配情况》，对明年的农业资源及生态保护补助资金做出安排，总额是314.6亿。

　　紧接着，11月14日，财政部又连发3文，对城市管网、可再生能源和节能减排项目的补助资金做出了安排。

　　管网方面，《关于提前下达2023年城市管网及污水处理补助资金预算的通知》给出的补助资金总额是105.5亿，比去年的88.8亿多出不少。

　　可再生能源方面，《关于提前下达2023年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》总额达到47.1亿，其中又分为3大类项目：风电、光伏发电和生物质发电。

　　作为与垃圾焚烧行业关系比较密切的“生物质发电项目”，总额却“少得可怜”，只有8425万元。而且补贴主要还给了内蒙古、广西2个自治区，四川、云南、贵州、新疆生产建设兵团少量分得一点，其余省份则与这一补贴无缘，这也印证了垃圾焚烧国补退坡的趋势。

　　节能减排方面，《关于提前下达2023年节能减排补助资金预算的通知》共安排189.93亿，对新能源汽车推广应用和充电基础设施建设进行补助和奖励。

　　又过了一个星期，11月22日，财政部同一天内又连续下达两笔重点生态保护修复治理资金预算，分别是“山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”和“历史遗留废弃矿山生态修复示范工程”，总额分别为310亿和33亿，总计343亿。

　　与其他几类预算不同的是，其他预算大都是按照省份来划分，而生态保护修复治理资金则直接针对项目，更加细化。其中，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程总共16个，每个项目的奖补资金基本都是20亿（只有1个项目是10亿）；而历史遗留废弃矿山生态修复示范工程则有11个，单个项目的奖补资金都是3亿。

　　总之，从11月8日到11月22日，财政部在14天内，分4次连续发布了11个通知，对2023年的多项生态环保资金预算做出安排。

　　这些资金，涉及水、大气、土壤、农村、管网、生态修复、可再生能源等多个领域，总额达到了2475.82亿元。

2．管网成“十四五”建设重点年度预算增幅达18.8%

　　前面说过，今年的各项预算对比往年有增有减，比如水污染防治资金预算就从180亿变成170亿，略有减少。而大气污染防治资金预算则从207亿变成210亿，略有增加。

　　各项预算之中，“城市管网及污水处理补助”的资金预算增长相对比较快，从去年的88.8亿增加到了今年的105.5亿，增幅达到18.8%。

　　关于管网，《环保圈》之前也曾经多次提到过，它将是“十四五”期间水污染防治的重点工作之一。

　　比如，在政策层面，最近一两年关于管网建设的政策可谓层出不穷。

　　2021年3月，“十四五”规划发布，在第三十八章第二节“全面提升环境基础设施水平”中，“推进城镇污水管网全覆盖”排在了精准提标、污泥无害化、污水资源化之前，在水污染治理中位列第一。

　　去年6月10日，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（发改环资〔2021〕827号），其中对于“十四五”时期的管网工作也做了详细的安排。文件要求：基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上。

　　同时，在历次中央生态环保督察中，管网问题也屡屡上榜，成为督察组重点关注的对象。

　　在吉林，督察组就表示，该省“管网建设改造严重滞后”，“十三五”时期，9个市州有7个未完成新建污水管网任务，吉林、辽源、白山3市仅完成10%左右，合流制管网改造任务也推进滞后。

　　在湖北，督察组也发现，湖北省污水管网历史欠账较多，管网错接、漏接、混接等问题突出。

　　而在提到“水环境基础设施”时，管网问题往往是督察组第一个点名的对象，优先级排在第一位。

　　生态环境部这边，环境部总工程师兼水生态环境司司长张波也多次在发言中重点提及管网问题。

　　2020年1月，在生态环境部例行新闻发布会上，张波就表示，管网的问题很大，城市污水厂进水污染物浓度很低，有的地方不处理都接近一级A的水平了，显然管网质量存在很大问题。

　　到了2021年3月，张波再次表示，城市污水管网质量不高，一些地方污水处理厂进水浓度特别低，几乎不加处理就快接近达标了，处理的相当一部分水不是污水而是地下水、雨水。

生态环境部总工程师兼水生态环境司司长张波。图片来源：生态环境部

　　总之，管网问题已成为生态环境部、中央生态环保督察组关注的重点，也是“十四五”期间要重点提升的短板，所以在资金预算方面，今年也比去年增加了近20%的幅度。

　　可以预见，未来几年内，城市管网及污水处理补助资金预算仍将不断增长，助力管网建设的提升。

3．新增农村黑臭水体治理试点资金预算11.25亿

　　除了管网是资金增幅比较大的一项，明年在农村环境整治方面，还新增了一项“农村黑臭水体治理”。

　　11月8日，财政部发布《关于提前下达2023年农村环境整治资金预算的通知》，其中新增了“农村黑臭水体治理试点资金预算表 ”，资金总额为11.25亿。

　　由于这项工作目前还处于试点阶段，所以资金预算也只涉及到15个试点城市，包括山西省晋城市、辽宁省锦州市、黑龙江省绥化市等。

　　各个城市的补助金额也各不相同，15个城市中，9个城市的补助金额为1亿元，3个城市是5000万，还有3个城市是2500万。

　　明年为什么要新增这一项资金？因为在今年3月4日，财政部曾经与生态环境部联合发布《关于开展2022年农村黑臭水体治理试点工作的通知》，拟在各省遴选有基础、有条件的地区支持开展农村黑臭水体治理试点。

　　而对于纳入支持范围的城市，财政部将给予一定奖补支持，具体分为2亿元、1亿元、5000万元几个档：

　　·对投资额≥4亿元的，奖补2亿元；

　　·对2亿元≤投资额＜4亿元的，奖补1亿元；

　　·对1亿元≤投资额＜2亿元的，奖补5000万元。

　　11月8日财政部发布的资金预算，起因应该就是今年3月的这份通知。不过仔细来看，实际的资金预算似乎要比3月份发通知时说的要少。3月通知里说，奖补资金分为2亿元、1亿元、5000万元三个档；但在实际上，则是1亿元、5000万、2500万三个档。

　　不管怎么说，农村黑臭水体治理工作总算是启动了，虽然眼前还处于试点阶段，而且奖补资金也不算太多。但从长远来看，这一块的市场应该是一个新的增长点。

　　包括在今年1月，生态环境部印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》，其中也对农村黑臭水体整治做出了详细的规定。

　　无论是年初的攻坚战行动方案，还是3月的试点工作的通知，以及年底的资金预算安排，都释放出一个强烈信号——农村黑臭水体治理加速了！

　　未来，农村黑臭水体治理的机会，值得关注。

　　参考文献：

　　1、财政部关于提前下达2023年水污染防治资金预算的通知，财政部，2022-11-08

　　2、财政部关于提前下达2023年大气污染防治资金预算的通知，财政部，2022-11-08

　　3、财政部关于提前下达2023年土壤污染防治资金预算的通知，财政部，2022-11-08

　　4、财政部关于提前下达2023年农村环境整治资金预算的通知，财政部，2022-11-08

　　5、财政部关于提前下达2023年中央对地方重点生态功能区转移支付预算的通知，财政部，2022-11-09

　　6、2023年农业资源及生态保护补助资金提前下达部分分配情况，财政部，2022-11-09

　　7、财政部关于提前下达2023年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知，财政部，2022-11-14

　　8、财政部关于提前下达2023年节能减排补助资金预算的通知，财政部，2022-11-14

　　9、财政部关于提前下达2023年重点生态保护修复治理资金预算（第一批）的通知，财政部，2022-11-22

　　10、财政部关于提前下达2023年重点生态保护修复治理资金预算（第二批）的通知，财政部，2022-11-22

　　11、一个强烈的信号！“十四五”管网将成为重点工作，环保圈，2021-12-15

　　12、农村黑臭水体治理加速！2022年农村黑臭水体治理试点开展，环保圈，2022-03-07