第一财经记者在启动现场了解到，试点由生态环境部牵头，发展改革委、工信部、财政部、自然资源部等18个单位，以及试点城市共同参与。

今年1月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（下称《方案》）。《方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

万亿市场开启

“无废城市”建设部际协调小组办公室主任、生态环境部固体司司长邱启文介绍，生态环境部日前会同相关部门筛选确定了11个城市作为“无废城市”建设试点，分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。

此外，为更好服务国家重大发展战略、国家生态文明试验区建设，将河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

“无废城市”建设专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬在启动会上介绍，我国目前各类固体废物累积堆存量约600－700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。

“如此巨大的固体废物累积堆存量和年产生量，如不进行妥善处理和利用，将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费，对社会造成恶劣影响。”杜祥琬说。

2017年，杜祥琬、刘旭、钱易、陈勇、郝吉明、唐孝炎、侯立安、贺克斌等院士共同上报了《关于通过“无废城市”试点推动固体废物资源化利用，建设“无废社会”的建议》的院士建议，得到高层领导的批示。

杜祥琬表示，目前，我国开展“无废城市”建设试点已经具备一定基础。“无废城市”建设能够促进构建政府、企业、社会三方合作共赢，协同共治的新发展格局。

目前，我国固废处理业务收入占比超过20%的A股上市公司共20家。有机构预测，“无废城市”建设的背后，其实与7万亿元的市场空间挂钩。

以建筑垃圾为例，“固废观察”一篇研究报告称，根据市场测算，2017年我国建筑垃圾处理市场的体量已超过800亿元，相较于2010年的400亿元翻了一番，8年内的平均增长率超过10%。如果维持现有的增长率，到2020年，我国建筑垃圾处理市场规模可轻松突破1000亿元大关。

指标体系敲定

据第一财经记者了解，上述《方案》出台后，有60多个城市“争抢”试点城市“门票”。那么，未来什么样的城市才能算是“无废城市”呢？

根据生态环境部今天公开的《“无废城市”建设指标体系（试行）》（下称《指标体系》），“无废城市”应当以固体废物减量化和资源化利用为核心，在固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得五个方面达标。

生态环境部有关专家介绍，《指标体系》由一级指标、二级指标和三级指标组成，其中一级指标5个、二级指标18个、三级指标59个。

涉及工业固体废物产生强度；实施清洁生产工业企业占比；开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区数量；人均生活垃圾日产生量；一般工业固体废物综合利用率；建筑垃圾综合利用率；生活垃圾回收利用率；医疗卫生机构可回收资源回收率；工业危险废物安全处置量；一般工业固体废物贮存处置量；生活垃圾填埋量；农村卫生厕所普及率。

此外，具体指标还包括“无废城市”建设地方性法规或政策性文件制定；“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况；固体废物回收利用处置骨干企业数量；资源循环利用产业工业增加值占区域GDP的比重；生活垃圾减量化和资源化技术示范；发现、处置、侦破固体废物环境污染刑事案件数量；公众对“无废城市”建设成效的满意程度等。

“深圳将抓紧出台《固体废物污染防治环境条例》等地方性法规。让企业把好固废污染防治的‘第一关’。制定固废管理和污染防治的行业标准、技术指标。”深圳市生态环境局局长刘初汉说，深圳还将运用大数据、云计算和人工智能等先进科技，建设全市性的智慧环保管控平台，对固废等污染物进行全覆盖、全流程、全动态监管。

重庆市生态环境局副局长温汝俊也表示，重庆将在规划引领上下功夫。探索把“无废城市”建设试点与城乡经济社会发展规划有机融合、与城市建设和管理有机融合。并推动工业源头减量、垃圾分类、固体废物管理地方立法的完善。针对重点产废行业企业，制定“以废定产”“以用定产”制度，倒逼行业企业绿色转型。

“无废城市”建设试点部际协调小组副组长、生态环境部副部长庄国泰在启动仪式上表示，开展“无废城市”建设试点是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

庄国泰表示，各试点城市应坚持改革创新，大胆探索，实事求是，科学规划。激发市场主体活力，培育产业发展新模式。通过统筹经济社会发展中的固体废物管理，探索迈向“无废城市”的制度、技术、市场和监管体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式。

根据《方案》确定的时间表，2019年上半年，试点城市政府印发实施方案，并组织开展试点。2021年3月底前，试点城市政府对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行评估总结，形成报告上报。