关于印发《加快推进生态环保产业高质量发展 深入打好污染防治攻坚战 全力支撑碳达峰碳中和工作行动纲要（2021-2030年）》的通知
各省、自治区、直辖市、副省级城市环境保护产业协会，各会员单位及相关从业单位：为深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，以及《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022－2025年）》等文件要求，在国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部指导下，中国环境保护产业协会编制完成了《加快推进生态环保产业高质量发展 深入打好污染防治攻坚战 全力支撑碳达峰碳中和工作行动纲要（2021-2030年）》（以下简称《行动纲要》）。《行动纲要》是中国环境保护产业协会从行业组织使命职责出发，紧密结合新时期我国生态环保产业发展实际，贯彻党中央关于加强生态文明建设和生态环境保护战略部署，加快推进生态环保产业高质量发展，深入打好污染防治攻坚战，全力支撑碳达峰碳中和工作的路线图和施工图。《行动纲要》提出了五项基本原则、五项主要目标、八项主要任务、八项重点工程和五项保障措施，引导我国生态环保产业走出一条高科技、复合型、一体化、可持续的高质量发展之路。现将《行动纲要》印发给你们，请在各级党委、政府、行业管理部门的领导和指导下，结合本单位实际情况，抓好《行动纲要》落实，共同保障各项目标任务实现，形成全国生态环保产业高质量发展新格局。
中国环境保护产业协会
加快推进生态环保产业高质量发展深入打好污染防治攻坚战 全力支撑碳达峰碳中和工作行动纲要（2021-2030年）
“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期；2030年是我国实现碳达峰目标，为2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现打下坚实基础的重要节点。生态环保产业是战略性新兴产业，在环境污染防治、生态保护与修复、资源高效循环利用、实现碳达峰碳中和、促进经济社会发展全面绿色转型中具有重要支撑和保障作用，是现代环境治理体系的重要内容。
中国环境保护产业协会是生态环保产业的行业组织，是政府和企业间的桥梁和纽带。为了落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，引导和推动我国生态环保产业高质量发展，编制《加快推进生态环保产业高质量发展 深入打好污染防治攻坚战 全力支撑碳达峰碳中和工作行动纲要（2021-2030年）》（以下简称《行动纲要》）。“十三五”期间，随着生态文明建设和污染防治攻坚战的推进，生态环保产业创新能力不断提升，工艺和技术装备水平持续提高，部分领域达到国际先进水平；产业结构不断优化，服务业营业收入占比超过60%，综合服务能力显著提升，现代环境服务体系加速形成；市场主体竞争力明显增强，形成了由一批大型企业集团、骨干企业以及一大批创新型中小企业构成的中坚力量。全行业总体保持了较好的发展态势，为打好污染防治攻坚战提供了重要支撑，环境治理营业收入从2015年的9600亿元增长至2020年的约1.95万亿元，年平均复合增速超过13%，成为国民经济重要的绿色亮点和新增长点。产业发展趋势向好。一是碳达峰目标和碳中和愿景将带动生态环保产业面向绿色低碳循环发展全面升级，生态环保产业范畴向绿色低碳领域拓展。二是现代环境治理体系持续完善，环境监管机制不断健全，推动潜在生态环保需求向现实市场需求转化。三是生态环保产业与高新技术融合发展，新业态新模式不断涌现。四是污染治理从单污染源、单要素治理，向系统化、综合化环境服务转型升级。五是以生态环境导向的开发（EOD）模式为代表的商业模式不断创新，推动生态产品价值实现。六是行业整合加速，集中度不断提高，“专精特新”成为中小企业发展方向。七是绿色金融体系逐步完善，生态环保企业融资环境持续改善。但是，目前我国生态环保产业体系尚不能适应经济社会发展全面绿色转型的需要。一是产业发展不平衡，多要素集成治理和跨区域、跨行业的系统化服务供给能力不强，全过程污染防治、全产业链配套协同尚未形成合力。二是以市场为导向的技术创新和转化应用不足，一些核心关键部件依赖进口，高新技术与产业融合不充分。三是产业标准化水平不高，满足市场需求的产品和服务标准供应不足，先进标准应用和采信不够。四是市场主体培育不充分，具备科技创新、资源整合、全过程服务能力，引领行业发展的龙头企业较少。五是市场竞争不规范，同质化竞争严重，市场机制和市场环境有待改善。六是统计调查制度不完善，生态环保产业底数不清，对政策制定支撑不足，扶持政策不能充分发挥作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实党中央、国务院决策部署，全面加强党对生态环保产业的领导，以生态环境质量改善和绿色低碳发展为引领，优化产业结构和布局，提升产业创新能力和核心竞争力，营造良好产业发展环境，走出一条高科技、复合型、一体化、可持续的生态环保产业高质量发展之路，支撑深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和工作，为美丽中国建设作出新贡献。1．坚持党建引领，凝心聚力。坚决贯彻落实习近平生态文明思想和党中央决策部署，坚持党对生态环保产业的全面领导，以党建促会建，以协会党建带动行业党建，全面加强行业党组织体制机制建设。2．坚持科技赋能，创新驱动。落实“精准治污、科学治污、依法治污”要求，完善“政产学研用”结合的创新体系，推动技术创新、服务创新，培育新业态、新模式。以标准化为引领，促进产业创新和高质量发展。3．坚持政策引导，市场主导。积极主动响应政策要求，用足用好产业扶持激励政策，发挥排污权交易、碳交易、资本融通等市场作用，推动生态产品价值实现，促进产业可持续发展。4．坚持系统观念，协同发展。推动产业链锻长补短，保障供应链安全可靠，促进企业共生共赢、融通发展。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加强治理要素协同、区域流域协同，因地制宜培育生态环保产业集聚区，促进区域产业协调发展。5．坚持“四个服务”，务求实效。充分发挥行业社会组织桥梁纽带作用，全面服务国家、服务社会、服务企业、服务行业，聚焦碳达峰碳中和目标，围绕污染防治攻坚战中心任务，重点突破，落地见效，加快推进生态环保产业高质量发展。到2030年，适应环境污染防治、生态保护与修复、资源高效循环利用、碳达峰、促进经济社会发展全面绿色转型需求的现代生态环保产业体系基本建立。产业支撑能力不断提高，自身绿色低碳转型取得明显成效，国际化水平显著提升，对国民经济的贡献进一步增强，为实现环境质量根本好转和基本实现美丽中国建设目标提供坚实的产业支撑。到2025年生态环保产业营业收入年复合增长率不低于10%；培育“十百千”企业，形成50家系统解决区域性生态环境问题的大型企业集团、百家综合服务能力较强的专业化骨干企业、千家“专精特新”中小企业。——产业结构和布局进一步优化。基本形成减污降碳全覆盖的生态环保产业体系，因地制宜培育特色生态环保产业发展集群，形成布局合理、结构完善的产业发展格局。——产业技术水平整体位居世界前列。原始创新取得突破，形成若干具有自主知识产权的国际领先技术成果，高新技术在生态环保产业广泛应用。——产业标准化水平明显提升。技术装备标准化水平进一步提升，服务标准不断完善。团体标准、企业标准等市场供给标准的比例大幅提升，团体标准的采信度明显提高。——产业市场主体竞争力进一步增强。企业创新能力不断强化，产品与服务质量普遍提升，企业文化和品牌建设不断加强，国际竞争力显著提高。——产业一体化发展体系进一步完善。多污染物、多要素、全过程系统治理能力明显提高，形成跨领域、跨区域、跨行业全产业链服务供给体系。绿色低碳发展领域，围绕碳达峰碳中和目标与经济社会发展全面绿色转型，聚焦重点领域、重点行业，强化温室气体减排和绿色技术服务，提升生态环保产业减污降碳支撑服务能力和自身绿色低碳发展水平。大气污染防治领域，围绕颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物协同减排，聚焦钢铁、水泥、焦化等重点行业开展超低排放改造和污染物协同治理，推进工业园区、涉气产业集群、移动源综合整治，实现细颗粒物和臭氧协同控制，解决群众投诉集中的餐饮油烟、恶臭异味问题。积极参与重点行业、重点领域、重点企业开展的碳达峰行动，支撑消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。开展噪声、振动和辐射污染防治。水污染防治领域，围绕水资源、水生态、水环境“三水”统筹，聚焦城乡黑臭水体治理和长江、黄河、重点海域等的水环境治理与保护，提升城镇、农村生活污水和工业废水处理效能，加强管网建设维护和资源能源综合利用。土壤和地下水修复领域，聚焦建设用地污染风险管控和修复、农用地污染防治和安全利用、地下水污染防治，开展土壤和地下水污染状况调查与风险评估、污染地块修复等。固体废物处理与处置领域，聚焦生活垃圾、市政污泥、工业固废、危险废物、医疗废物、建筑垃圾，以及农林畜牧业废弃物，开展分类收集、无害化处置和资源化利用。推进持久性有机污染物、抗生素等新污染物治理。生态环境监测领域，聚焦环境质量、污染源和生态质量监测需求，瞄准生态环境监测数据“真、准、全、快、新”的目标，推动生态环境监测从数量规模型向质量效能型转变，发展监测技术装备与服务，支撑现代化生态环境监测体系建设。生态保护与修复领域，开展矿山生态修复、地下水超采综合治理、山水林田湖草沙一体化保护和修复，支撑重要生态系统保护和修复重大工程。（详见附录《生态环保产业重点发展的技术、装备和服务》）服务国家战略，积极融入国内经济循环体系，支持企业开展跨区域业务，因地制宜提供环境问题的区域性、系统性解决方案，重点服务京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略实施。积极支持各地发挥地域优势，因地制宜建设一批先进环保装备制造业基地、现代生态环保服务业聚集区、生态环保技术转移转化基地，引导产业集聚区错位发展，强化产业链上下游协同协作，推动生态环保产业协调发展。积极参与城市矿产示范基地、绿色产业示范基地、大宗固体废弃物和工业资源综合利用基地建设。发展“一站式”环境服务园区。推动特殊危险废物集中处置中心建设和环境基础设施共建共享。发展先进产能，加大高端材料、部件和装备供给，提高专业服务能力和综合服务水平。统筹设计、生产、服务、运输、消费、循环利用等各个环节的技术创新与系统优化，推动生态环保产品和服务全生命周期绿色升级。拓展生态环保产业支撑保障领域，为传统工业行业提供系统化改造服务，实现污染防治与节能低碳、循环利用、清洁生产融合发展。围绕原始创新和集成创新，推动污染防治攻坚战和绿色低碳转型发展中的前沿引领技术和共性关键技术攻关。促进先进技术装备研发，推动首台（套）重大技术装备应用。精准实施一批技术创新项目，解决一批技术瓶颈问题。加快推动新一代材料技术、生物技术和信息技术与生态环保产业融合发展，鼓励探索颠覆性生态环境技术。建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。发挥各类创新平台作用，“政产学研用”深度融合、协同推动科技成果转移转化与产业化，为产业发展提供源头技术供给，为科技型企业创新提供服务。对重点、难点、热点污染防治技术路线进行优化、筛选、评价，开展先进技术成果转化应用示范，引导企业采用先进适用的绿色低碳新技术、新装备、新工艺。以标准化为引领，大力推进治理工艺集成化、技术装备化、装备智能化，积极推动环境服务系统化、产品化、智慧化，实现生态环保产业能源绿色化、生产清洁化、资源循环化。加大满足创新和市场需求的标准供给，推动先进标准在政策文件制定、政府采购、招投标等活动中采信。加强核心零部件、基础工艺、通用服务等产业基础标准研制，推动上下游产业间标准衔接，提升产业标准化水平。推动节能高效设备、高性能材料药剂等产品标准研制，提升国产高端装备和材料核心竞争力。加快环境服务、碳达峰碳中和等领域急需标准的研制，引导新兴市场规范发展。推动人工智能、大数据、区块链、云计算、工业互联网、5G等数字技术在生态环保产业生产和管理、产品和服务领域中的融合创新，支持生态环保企业与信息技术企业联合攻关。推动生产制造全过程数字化改造，提升环保装备和环保设施的数字化智能化水平。推进新一代信息技术在环境咨询服务、绿色产品认证、生态产品价值核算、生态足迹核算、碳排放交易中的应用。发展大数据辅助决策系统，推动其在生态环境执法监管、监测预警、评估决策等领域应用。鼓励企业参与智慧管理平台、智慧园区、智慧城市建设，提供多层次、多场景的智慧环保管理服务。鼓励有能力的大型龙头企业或第三方机构建设行业互联网大数据平台，推动上下游企业信息共享、资源共用、合作共赢。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金，鼓励开展重大环保装备融资租赁，加快发展气候投融资，推动碳资产、排污权、合同能源管理未来收益权、特许经营收费权等纳入贷款质押担保物范围，探索“生态资产权益抵押+项目贷”金融服务模式。充分发挥金融对生态环保产业高质量发展的支撑作用，创新灵活资金机制，充分发挥公共资本撬动社会资本的作用，鼓励开发性金融资金加大对生态环保产业的投入，集聚更多商业性金融资源支持生态环保产业发展，切实解决中小环保企业融资难、融资贵等问题。鼓励环保企业通过上市、发行债券、建立基金等方式，提升融资能力。优化技术咨询、环境影响评价、环境监测检测、环保设施运维、合同能源管理、合同节水管理等咨询服务。强化系统治理，鼓励提供多污染物、多环境介质协同治理整体解决方案，以及清洁生产、减污降碳综合服务。发展生态修复、排污许可证申领和审核服务、环境风险损害鉴定评估、生态资源权益交易、环境物联网、智慧管理咨询、产业发展分析预测、生态环境法律综合服务和投资咨询服务等新兴环境服务。重点推广环境污染第三方治理模式。加快发展面向区域、流域环境治理的整体解决方案、环保管家等综合服务模式。探索完善农村、小城镇和工业园区环境综合治理托管服务模式，推广系统治理、按效付费机制。发展VOCs治理产生危废的集中处理、城市餐饮业油烟净化设施第三方运维等专业服务模式。推广生态环境导向的开发（EOD）模式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。引导平台企业强化模式创新，发挥引领带动作用，提升对区域性、系统性生态环境综合治理项目的支撑能力，支持发展一批集项目投融资、环境工程建设、运营管理服务于一体的综合性生态环保产业集团。鼓励骨干企业加强技术创新、品牌培育、市场开拓、补链强链，向产业链、价值链高端延伸，提质增效，发挥示范作用。助力中小企业增强融资能力、技术创新能力、人才培养能力，向专业化、精细化、差异化发展。加快培育各细分领域龙头企业，带动本领域技术进步和产业升级。搭建多层次的企业间合作平台，促进不同所有制、大中小企业融通发展，形成资源共享、协同创新、合作共赢的产业生态。鼓励企业兼并、重组、混合所有制改革，促进各类企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。提升生态环保企业风险防范意识，引导企业良性发展、理性扩张。进一步建立健全行业诚信自律机制，推行行业自律规约，推动企业依法披露环境信息，加强行业自我监督。开展“我是环境守法者”承诺活动，促进企业自觉守法诚信经营。加强行业信用体系建设，健全企业信用评价制度，扩大信用信息应用范围，推动建立行业信用联合激励惩戒机制。鼓励在招标文件中合理设置生态环境保护要求和条件，引导从业企业自觉规范价格行为，多措并举治理低价中标乱象。畅通企业利益诉求渠道，开展行业协调服务、法律服务，维护企业合法权益。制定《落实<中央和国家机关行业协会商会党建工作质量攻坚三年行动方案>实施方案》，按照“一年一个台阶、三年整体提升”的工作思路，强基固本、攻坚克难、提质增效，全面提升协会党建工作质量，为协会和产业持续健康发展提供坚强政治保障。组织和鼓励企业代表参加各级党校培训和红色主题活动；开展“中国生态环保产业‘学习、创新、发展’大讨论”；广泛开展联学联建，以行业协会党建辐射带动企业党建，形成行业党建融合发展机制。建好用好生态环保产业宣传阵地，讲好新时代中国生态环保产业奋斗故事，树立诚实守信、勇于创新、爱岗敬业的行业典范，筑牢生态环保产业高质量发展的精神文化基础。建立生态环保产业智库，邀请政府、科研、企业等各界专家为产业发展提供高端咨询。促进企业高质高效发展，发挥行业龙头企业在资金、技术、人才等创新要素方面的优势和“领头羊”作用，扶持中小企业向“专精特新”发展，推动大中小企业融通创新。推动建立一批产学研用协同创新中心，引导科研院校、行业组织支持企业创新，开展原创技术的验证、示范、孵化和产业化开发，开展知识产权培训与交易、研发需求对接、技术评估、市场战略研究、风险投资等咨询服务。开展科技成果评价和登记，支撑国家先进生态环境技术目录编制，推出一批生态环境保护实用技术、示范工程典型案例，一批生态环境服务创新案例，一批实用绿色低碳技术成果，组织创新创业活动，开展环境技术进步奖等行业奖励。办好中国国际环保展览会和生态环保产业创新发展大会，搭建“政产学研用”共同参与的精品化、国际化交流合作平台，探索与其他行业展会融合发展。结合国家重点战略和新时代生态环保产业高质量发展需求，分区域、分领域培育具有广泛影响力的行业交流活动品牌。搭建行业间、政企间、企业间的交流合作平台，实现供需精准对接。组织企业参加境外展会，服务企业走出国门。完善生态环保产业信息服务平台建设，做好政策法规、标准规范、技术研发、市场动态等方面的信息服务。积极参与生态环境领域国家和行业标准化工作，完善生态环保产品、技术、服务、人才等团体标准体系，引导各级环境保护产业协会的会员单位公开企业标准。鼓励生态环保产业市场主体参与国际标准化活动。推动关键零部件（元器件）、高性能装备、通用基础产品标准研制，加强设施运行、监测检测、调查评估等服务标准制定。扩大团体标准行业影响和社会采信，通过团体标准和认证推动产品和服务质量提升。推进绿色生产、绿色消费领域标准化工作，拓展清洁生产认证、绿色产品认证，引导产业从末端治理转向服务经济社会发展全面绿色转型。制定生态环保产业人才服务和中长期职业教育培训发展规划。加快建立产业职业技能评价标准体系和职业技能培训体系。培育由行业组织、职业学校和企业共同参与的产教融合教育培训机构，建设一批专业实训基地，提升从业人员职业能力。开展经营管理人才、数字化人才、工程技术人员、环保设施运维操作人员的培训和继续教育。建立生态环保产业人才库，加强行业人力资源服务。开展技能竞赛，弘扬工匠精神。开展全国环境保护产业协会职业化培训，提升行业协会“四个服务”能力和水平。
