《山东省固体废物污染环境防治条例（草案）》公开征求意见
《山东省固体废物污染环境防治条例（草案）》已经省十三届人大常委会第三十六次会议初次审议。根据《山东省地方立法条例》规定，现将《山东省固体废物污染环境防治条例（草案）》全文公布，公开征求社会各界的意见和建议。社会各界人士可以直接将意见和建议发送至sdrdfzw@126.com，也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会（济南市历下区院前街1号，邮编：250011），并在信封上注明《山东省固体废物污染环境防治条例（草案）》征求意见。
关于《山东省固体废物污染环境防治条例（草案）》的说明
——2022年7月26日在山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上我受省人民政府的委托，现就《山东省固体废物污染环境防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：防治固体废物污染环境是生态文明建设和环境保护工作中不可或缺的重要一环，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视固体废物污染环境防治工作，习近平总书记多次就固体废物污染环境防治工作作出重要指示批示，并在党的十九大报告中强调指出，着力解决突出环境问题，加强固体废弃物和垃圾处置。因此，制定完善固体废物污染环境防治的地方性法规，是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央关于固体废物污染环境防治决策部署的重大任务，是健全最严格最严密生态环境保护法律制度的重要举措。近年来，为认真践行习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，我省在防治固体废物污染环境方面做了大量基础性工作，在危险废物处置、垃圾分类、禁止洋垃圾入境、“无废城市”试点建设等多方面取得明显成效，以危险废物处置为例，目前全省危废年利用处置能力2767万吨，其中，危废经营单位的利用处置能力为1708万吨，是2015年的4倍，产废单位自行利用处置能力为1058万吨，完全满足实际需求。全省16市均建成至少一处危险废物综合处置中心和一处医废处置中心，基本形成了“布局合理、能力匹配、管理规范”的利用处置体系。在取得一定成绩的同时，固体废物污染防治形势依然严峻，主要表现在：一是固体废物全过程监管能力有待提升。目前尚未完全形成全省统一的全过程信息化监管体系，尤其是尚未实现对危险废物“产、贮、运、处”全环节、全链条的动态跟踪管控。二是固体废物跨省转入本省存在监管盲区。针对固体废物的跨省转移利用，接受地生态环境部门不能及时、动态掌握跨省转移信息，一定程度上加剧了固体废物非法转移、倾倒、处置问题的发生，存在较大环境安全隐患。三是固体废物利用处置能力不均衡。赤泥、钛石膏、氰化尾渣等大宗工业固体废物利用处置能力不足，亟需优化。例如，赤泥年产生量约3300万吨，年利用量约220万吨，利用率仅7%左右，历年堆存总量约3亿吨。四是浒苔等海洋大型藻类灾害频发，对灾害性藻类的无害化处置、资源化利用措施还需进一步加强。五是建筑垃圾、农业固体废物、塑料制品及包装物等的污染防治制度和措施仍需进一步细化和完善等。我省现行的《山东省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》（以下简称《办法》）于2002年制定、2018年修正，虽然在防治固体废物污染环境、保障公众健康、维护生态安全方面发挥了重要作用，但经过二十年的发展，固体废物环境管理的目标、内容、方式等均发生了很大变化，尤其是2020年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）重大修订后，《办法》已难以适应全面加强生态环境保护的新形势、新要求，部分内容甚至与新修订的《固废法》相冲突，因此，为保持与上位法一致，适应固体废物环境管理新形势，废止《办法》的同时制定我省固体废物污染环境防治条例势在必行。省委、省人大、省政府对生态环境保护立法工作高度重视，将《山东省固体废物污染环境防治条例》列入2022年年内初次审议立法项目。省人大法制委办公室、省司法厅提前介入，与省生态环境厅第一时间成立专项立法小组，全程参与《条例（草案）》的起草和修改论证工作。起草和审查过程主要有以下三个特点：（一）聚焦重点难点进行制度设计。立法小组邀请相关领域专家，深入分析我省固体废物污染环境防治工作中的重点、难点问题，组织二十余次集中研讨会和改稿会，针对条例框架结构、拟确立主要制度、固体废物污染环境防治瓶颈和具体条目等多个方面，进行反复研究梳理。在疫情防控期间，采取线上线下相结合的灵活修改论证模式，在多次修改论证的基础上，形成《条例（初稿）》。（二）深入开展立法调研。注重听取基层意见建议，赴青岛市、烟台市、济宁市、泰安市等开展专题调研，重点就尾矿库污染建设运行、危险废物贮存处置等问题进行深入细致地调研和实地察看；针对我省固体废物污染治理与综合利用、建筑垃圾处理、农业固体废物处置、危险废物监管以及社会源危险废物的管理情况，认真听取市人大、市直有关部门以及部分基层部门的意见建议，了解各方关切，不断完善条款内容。（三）广泛征求各方意见。充分征求18个省直部门（单位）、16市政府及其有关部门、相关立法研究服务基地和社会公众的意见，对意见进行系统梳理、逐条研究、充分吸纳后，形成《条例（会签稿）》并送相关省直部门（单位）会签。在对会签意见认真研究的基础上，进行全面修改完善，形成了提请省政府常务会议讨论的《条例（草案）》。7月11日，《条例（草案）》经省政府第159次常务会议讨论通过，形成了提请本次会议审议的草案。《条例（草案）》共设五章五十九条，包括总则、监督管理、污染防治、法律责任、附则。在篇章结构上，遵循“小、快、灵”原则，对《固废法》以及我省地方性法规已有明确规定的，《条例（草案）》未再做重复性规定。在条文内容上，紧紧抓住我省在固体废物污染环境防治的关键环节，聚焦“主体污染防治责任落实、固体废物全过程监管、跨省非法转移、建筑垃圾循环利用、浒苔等灾害性藻类处置、农业废弃物回收利用与监测、塑料垃圾污染治理、危险废物安全处置”等关键环节和核心问题，着重做了针对性、可操作性的细化和完善，促使《条例（草案）》更加务实、管用、有特色。主要内容和创新点有：（一）明确监管体制，强化各级政府及其相关部门的监管职责。着重明确目标责任制、联防联控、区域联合等制度，对固体废物污染环境违法案件频发或者发生严重环境污染事故的区域和单位开展专项督察。（第十六条）联合开展废弃电器电子产品、塑料污染、尾矿库等专项治理活动，协同推进固体废物污染环境防治工作信息共享、政策统筹、应急联动。（第十七条）有关部门在危险废物监管、防范和打击跨省非法转移倾倒方面开展常态化合作。（第十八条）（二）压实企业环境污染防治主体责任。着重明确固体废物产生、经营单位的主要负责人为本单位固体废物污染环境防治的第一责任人，对固体废物污染环境防治工作全面负责。（第六条） （三）推进固体废物收集、转移、处置全过程监控和信息化追溯。规定健全全省统一的固体废物信息化监管体系，实现信息共享和数据对接。（第十一条）企业可以依托系统进行工业固体废物有关信息、危险废物管理计划等材料的在线申报和办理。（第三十条）（四）消除固体废物跨省转入监管盲区。完善固体废物跨省转入的管理要求。禁止省外固体废物进入本省行政区域倾倒、堆放或者擅自贮存、处置。（第十三条）首次规定了接受省外转入固体废物单位的核实义务。（第十四条）对转移固体废物进行贮存、利用、处置的行为做了禁止性规定。（第十五条）（五）加强对工业固体废物的监督管理。明确责任主体，逐步消纳工业固体废物历史存量。（第二十五条）明确生产电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的企业依法建立生产者责任延伸体系。（第二十六条）强化矿山采选以及冶炼企业的固体废物污染环境防治责任。（第二十七条）落实尾矿库分类分级环境监督管理的要求。（第二十八条）（六）推进建筑垃圾分类管理和循环利用。强化建筑垃圾分类收集、分类存放、分类处置的管理要求。（第三十一条）鼓励区域共建共享建筑垃圾处置设施、场所。（第三十三条）鼓励建设单位采用装配式建筑，并在建筑工程和道路工程中应用建筑垃圾及其再生制品。（第三十四条）（七）突出对危险废物污染环境的防治。重点明确了危险废物智能管控、集中处置设施建设以及社会源危险废物监管的要求。强化实验室、机动车维修企业对社会源危险废物的防治责任。（第四十一条）对新建、扩建危险废物集中处置设施和水泥窑协同处置项目作出限制性规定。（第四十三条）鼓励有条件的危险废物产生、经营单位使用集成智能监控手段，实现危险废物全过程动态跟踪管理。（第四十六条）（八）严格法律责任。根据《固废法》用重典治理环境违法行为的原则，《条例（草案）》第四十七条至第五十八条对固体废物非法转移，危险废物未按规定自行处置，未制定、实施污染防治工作方案等违法行为，规定了严格的法律责任，并增加了生态环境损害惩罚性赔偿的相关规定。（第四章）第一条 为了防治固体废物污染环境，节约和合理利用资源，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 本省行政区域内固体废物污染环境的防治及其监督管理，适用本条例。固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治，不适用本条例。法律、法规对生活垃圾、医疗废物污染环境防治另有规定的，依照其规定执行。第三条 固体废物污染环境防治应当坚持预防为主、防治结合、分类管理、污染担责的原则，推进固体废物减量化、资源化、无害化。第四条 各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境防治负责。县级以上人民政府应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，制定、落实有利于固体废物污染环境防治的经济、技术等政策措施，建立多元化资金投入和保障机制，统筹解决污染防治工作中的重大问题，提高固体废物源头减量、综合利用和污染环境防治能力。第五条 省、设区的市人民政府生态环境主管部门对本行政区域固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。县级以上人民政府发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村、商务、卫生健康、市场监督管理等部门，在各自职责范围内对固体废物污染环境防治实施监督管理。第六条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位依法承担环境污染防治主体责任，其主要负责人是本单位固体废物污染环境防治的第一责任人，对固体废物污染环境防治工作全面负责。第七条 国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强固体废物污染环境防治宣传教育和科学普及，推行绿色发展方式，倡导无废理念和简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式、消费模式。公民应当增强生态环境保护意识，自觉履行固体废物污染环境防治义务。第八条 省、设区的市人民政府应当组织制定固体废物污染环境防治相关专项规划，明确生态环境保护要求和污染防治目标、整治任务、保障措施，统筹固体废物贮存、利用、处置等设施建设需求，合理优化利用处置设施布局，保障设施建设用地。县（市、区）人民政府应当根据固体废物产生、贮存、利用、处置情况组织制定实施方案。第九条 建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置设施、场所以及尾矿库、垃圾填埋场，应当符合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等分区管控要求。第十条 县级以上人民政府应当合理调整产业结构、能源结构，全面推行清洁生产和循环经济发展，实施全过程固体废物污染环境防治管控，推进固体废物源头减量和资源化利用，降低固体废物的危害性，最大限度降低固体废物填埋量，推动全域无废城市建设。鼓励、支持企业事业单位和其他生产经营者积极推进无废园区、无废厂区、无废矿区、无废景区等建设。第十一条 省人民政府生态环境主管部门应当会同教育、工业和信息化、公安、住房城乡建设、农业农村、交通运输、卫生健康等部门，建立健全全省统一的固体废物信息化监管体系，实现信息共享、数据对接和在线申报、在线办理，推进固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯。第十二条 新建、改建、扩建产生、贮存、利用、处置固体废物的建设项目，依法需要进行环境影响评价的，其环境影响评价文件应当对固体废物综合利用和无害化处置方式进行分析，明确收集、贮存、利用、处置方案，并在设计、建设和生产过程中落实环境影响评价文件和审批意见要求。利用、处置危险废物的建设项目，其环境影响评价文件内容中还应当明确原材料的来源。第十三条 禁止省外固体废物进入本省行政区域倾倒、堆放、丢弃、遗撒或者擅自贮存、处置。转移固体废物至本省行政区域贮存、利用、处置的，应当依法办理相关手续，并明确固体废物的名称、数量、特性、形态等内容。第十四条 接受省外转入的固体废物的单位，应当对运抵的固体废物进行核实；发现固体废物的名称、数量、特性、形态等与审批内容或者备案信息不符的，接受单位应当及时告知移出单位，同时向所在地人民政府生态环境主管部门报告。第十五条 转移固体废物进行贮存、利用、处置的，不得有下列行为：（一）接受单位不具备主体资格和实际贮存、利用、处置能力的；第十六条 县级以上人民政府应当建立健全固体废物污染环境防治目标责任制度和激励约束机制，明确有关部门、单位的职责、任务，制定并组织落实固体废物减量化和回收利用的奖励、扶持政策。对固体废物污染环境违法案件频发或者发生严重环境污染事故的区域和单位，省人民政府应当组织开展专项督察。第十七条 县级以上人民政府应当组织生态环境、发展改革、工业和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康等部门，建立健全联合检查和协调配合机制，严厉打击非法倾倒、处置危险废物等违法行为，开展废弃电器电子产品、塑料污染、尾矿库等专项清理活动。第十八条 省人民政府根据工作需要可以开展跨省域合作，建立固体废物污染环境防治协作配合以及执法联动机制。设区的市、县（市、区）人民政府应当开展区域合作，建立协调配合机制，协同推动固体废物污染环境防治工作信息共享、政策统筹、应急联动。跨设区的市行政区域非法转移、倾倒固体废物的，省人民政府生态环境主管部门可以直接调查处理。第十九条 设区的市人民政府生态环境主管部门应当每年发布危险废物利用处置设施建设投资引导性公告，引导社会资本投入，优化危险废物利用处置能力布局。
