海南省工业和信息化厅关于印发《海南省大宗工业固体废物综合利用发展规划（2022-2025）》的通知
琼工信安环〔2022〕120号
各市县工业和信息化主管部门：
为全面贯彻党的十九大精神，推进我省大宗工业固体废物综合利用，促进生态环境持续改善和综合利用产业高质量发展，现将《海南省大宗工业固体废物综合利用发展规划（2022-2025）》印发你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
海南省大宗工业固体废物综合利用发展规划（2022-2025年）
前 言
“十四五”是我国加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标的关键期和窗口期，深入开展工业固体废物污染防治与综合利用，实现减量化或零排放，是认真贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《海南自由贸易港建设总体方案》的重要举措。海南省委、省政府大力推进工业固体废物污染防治，发展循环经济和高新技术产业，推动经济高质量发展，加快建设国家生态文明试验区。为推进我省工业固体废物综合利用，促进综合利用产业高质量发展，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《2030年前碳达峰行动方案》、《海南自由贸易港建设总体方案》、国家十部委《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》、《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》、《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等国家和省有关文件精神，编制本规划，规划期为2022-2025年。本规划中工业固体废物是指从各类工业生产活动中产生的一般工业固体废物，主要包括：工业副产石膏（脱硫石膏）、粉煤灰、尾矿、采矿废石、绿泥、污泥、炉渣以及新能源汽车废旧动力蓄电池等；工业危险废物已列入《海南省危险废物集中处置设施建设规划（2021年-2025年）》，不在本规划中体现。
一、“十三五”大宗工业固体废物综合利用现状
“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，始终坚持工业固体废物污染环境防治“减量化、资源化和无害化”原则，印发了《海南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则（暂行）》（琼工信规〔2019〕2号），明确工业固体废物资源综合利用评价管理规定，不断夯实工业固体废物综合利用产业发展基础，工业固体废物综合利用发展环境不断向好，拓宽利用途径、扩大利用规模、推动综合利用技术提升，促进工业绿色发展，提高工业固体废物综合利用水平，为全省工业固体废物污染环境防治、工业经济绿色低碳和高质量发展作出了重要贡献。——工业固体废物综合利用水平不断提高。工业固体废物处置去向明确，综合利用水平不断提高。大宗工业固体废物得到较好综合利用，目前采矿废石作为生产建筑骨料和机制砂原材料得到利用。粉煤灰和脱硫石膏主要用于水泥和建材行业，得到有效综合利用。炉渣主要用于筑路材料，得到较好利用。“十三五”期间金矿选矿工艺技术得到改进，金尾矿也得到综合利用，主要用于加压蒸汽砖等建材生产。海南金海浆纸业有限公司的绿泥由洋浦固体废物处理有限公司进行脱碱处理，处理后作为添加料用于水泥和建材生产。2020年全省一般工业固体废物综合利用483.315万吨，综合利用率为67.70%，比2018年和2019年分别提升12.91%、2.32%，综合利用水平大幅提高，详见表1。
表1 “十三五”期间全省一般工业固体废物产生和利用情况表
——综合利用产业链逐步完善。围绕工业固体废物的主要产生地，结合地域特点、行业特点和技术特点，形成粉煤灰和脱硫石膏生产水泥和建材产业链，鼓励粉煤灰和脱硫石膏用于水泥生产辅料。初步构建起工业固体废物综合利用产业链、产业集群和产业园区，以粉煤灰、脱硫石膏、尾矿和废石综合利用为主导的集聚区，即昌江大宗固体废弃物综合利用基地。洋浦经济开发区区内企业协同处置浆纸行业绿泥和化工新材料行业污泥成效显著。
二、“十四五”时期面临的形势与挑战
受资源禀赋、能源结构等因素影响，我省工业固体废物仍面临综合利用产业不强、综合利用关键技术创新能力不足、综合利用产品附加值不高的不利局面。“十四五”是我国积极应对气候变化，实现碳达峰、碳中和目标的关键期和窗口期，也是我省实现新型工业化、构建高新技术产业生态和建设国家生态文明试验区海南标杆的关键五年。因此，对海南省工业固体废物综合利用提出了更高的要求。——生态文明建设海南样板。2018年4月13日习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话指出“海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率”。同时也宣布“党中央决定，支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子，为全国生态文明建设探索经验”。习近平“4·13”讲话精神要求进一步推进工业固体废物综合利用，提升资源利用效率，加快实现工业低碳化、绿色化，贯彻落实新发展理念，坚决守好发展和生态两条底线。——工业固体废物产生量随经济的快速增长而增加。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省高质量、高标准建设中国特色自由贸易港，落实阶段性重点任务形成早期收获的关键五年。根据《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出“2025年地区生产总值从2020年的5532.4亿元增加到10000亿元，地区生产总值实现年均增长10%以上，经济增长速度位居全国前列”。随着经济的快速发展和“海南省清洁能源汽车发展规划”实施的进入关键期，我省工业固体废物特别是新能源汽车废旧动力蓄电池的量将大幅增长，大宗工业固体废物综合利压力较大，破解高质量发展带来的大宗工业固体废物综合利难题，是“十四五”时期要面对的重要课题。“十四五”期间化工新材料产业将迎来大发展阶段，海南炼化“百万吨乙烯”、华盛聚碳酸酯、聚苯乙烯和聚丙烯腈等一批化工新材料项目将陆续投产，化工新材料产业工业固体废物产生量将快速增加。海南自贸港建设也将迎来封关运行，保税加工、增值加工和保税维修等将快速发展，预计工业固体废物产生量也会快速增加。——综合利用能力建设亟需提高。我省工业固体废物综合利用企业多、规模小、技术水平不高、竞争力弱等问题突出；工业固体废物综合利用主要集中在水泥、混凝土及制品、墙体材料等传统建材行业，利用途径较为单一，在其他领域尚未开发出规模化和高值化利废产品，综合利用途径需进一步拓展。因此，规模化和技术创新能力有待提高，政府引导、政策鼓励和市场培育等方面需进一步加强，形成多方合力，壮大工业固体废物综合利用产业。——技术创新和协同利用水平有待加强。工业固体废物综合利用技术总体水平不高，综合实力不强，综合利用尚存在诸多技术瓶颈，基础性研发和创新投入不足；绿泥、尾矿等综合利用技术仍需攻关突破，石膏建材高质化应用也有待提高；清洁生产工艺技术研发和应用的动力不足，工业固体废物综合利用产业高质量发展技术支撑能力缺乏；工业固体废物综合利用企业与产生单位、各工业园区和各产业之间联动、协同能力还有待提升。
三、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和“4·13”重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，按照海南省委、省政府的部署，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，统筹发展和安全，高质量、高标准建设自由贸易港，现代化经济体系初步建立，旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业加快发展，以国家生态文明试验区建设为指引，以有效防范环境风险为目标，以“绿色、低碳、高效”推动工业固体废物综合利用产业壮大发展为重要抓手，坚持创新引领、示范带动、分类施策，大力推进循环经济深入发展，强化科技支撑、源头削减、过程控制、协同处置，培育扶持带动性和示范性强的综合利用骨干企业，夯实工业资源循环利用基础，大幅提高工业固体废物综合利用水平，全面提升环境风险防范能力，确保高质量建设国家生态文明试验区，助力新型工业化和高新技术产业快速发展，加快工业绿色低碳转型和高质量发展。——市场为主、政府引导为辅。以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，引导企业加大技术投入，增强企业竞争力，吸引资本加持，壮大工业固体废物综合利用产业。发挥政府引导作用，强化循环发展和绿色发展理念，建立、健全工业固体废物综合利用的长效激励机制；发挥资金、政策牵引作用，调动企业参与工业固体废物综合利用的积极性和主动性，增强综合利用企业持续发展的内生动力。——规模化为导向、高值利用为核心。积极拓宽大宗固体废物综合利用渠道，进一步扩大利用规模，力争榨干吃尽，不断发展壮大企业、产业规模，夯实企业、产业实力，增强技术创新能力；支持和鼓励企业开发新技术和新产品，提高工业固体废物综合利用产品附加值，增强产业核心竞争力。——削存量、控增量。依法依规、科学有序消纳工业固体废物存量；因地制宜、综合施策，持续推进清洁生产，实施源头削减和综合利用相结合的方针，鼓励工业企业采用少废、无废工艺，有效降低工业固体废物产排强度，加大综合利用力度，严控工业固体废物增量。——抓重点、控风险。严厉打击工业固体废物环境违法行为，推进规范化、精细化、全过程管理；强化工业固体废物产生、贮存、转移、利用和处置等全过程监管，协同推进产废、利废和规范处置各环节高效运行，引导企业不断提高工业固体废物综合利用水平，提升综合利用附加值，有效防范环境风险，坚守工业固体废物环境安全底线。——技术创新与模式创新并行。强化创新引领，大力支持清洁生产工艺和技术开发，突破工业固体废物综合利用技术瓶颈，加快先进适用技术推广应用，加强示范引领，树立清洁生产标杆，培育工业固体废物综合利用新模式。到2025年，全省工业固体废物综合利用水平显著提升，利用规模不断扩大，工业固体废物污染防治主体责任全面落实，鼓励清洁生产和综合利用技术创新，培育清洁生产和综合利用示范企业；全省粉煤灰、尾矿、脱硫石膏、绿泥、污泥和废旧动力蓄电池等大宗工业固体废物总量增速下降且综合利用水平显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗工业固体废物综合利用率达到80%，存量大宗固体废物有序减少，绿泥存量清零。工业固体废物综合利附加值进一步提高，综合实力和创新能力显著增强，综合利用产业体系不断完善；产业间融合共生、区域间协同发展模式不断创新；集约高效的大宗工业固体废物综合利用产业基地和骨干企业示范引领作用显著增强，大宗工业固体废物综合利用产业高质量发展新格局基本形成；着力打造工业固体废物综合利用“一带、两中心”格局，即建设依托西部工业经济走廊的工业固体废物综合利用产业带，打造昌江大宗工业固体废物综合利用中心和洋浦经济开发区工业固体废物循环利用中心。
四、综合利用重点领域规划
——发展方向。全力推进火电、造纸、化工和水泥等重点领域绿色低碳转型，采用低硫、少硫原料，采用清洁生产技术，不断改进和优化工艺技术，大力推行清洁生产，降低脱硫石膏的产生量，同时提高脱硫石膏品质，促进脱硫石膏高值化利用；积极推动脱硫石膏在水泥和装配式墙体材料中的应用，布局高强石膏粉、自流平石膏、喷涂石膏、石膏纤维板、模具石膏、石膏晶须等高附加值产品生产，积极开发应用于化工、环保、农业等领域的石膏填充助剂。——重点推广技术。利用水泥窑炉、火力发电等余热对脱硫石膏进行烘干煅烧，同时对脱硫石膏品质进一步提升；推动超高强石膏粉、石膏晶须、预铸式玻璃纤维增强石膏、高档模具石膏粉等高附加值产品研发以及安全环保的土壤改良剂技术、矿井充填技术的应用。
